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(受权发布)关于《国务院关于提请全国人民代表大会常务委员会就香港特别行政区第六届立法会继续运作作出决定的议案》的说明-欧

本文摘要:国务院关于向全国人大常务委员会申请香港特别行政区第六届立法会继续作出决定的议案的说明新华社北京8月11日电国务院关于向全国人大常务委员会申请香港特别行政区第六届立法会继续作出决定的议案的说明-2020年8月8日在第十三届全国人大常务委员会第二十一次会议上国务院港澳事务办公室主任夏宝龙全国人大常务委员会:我受国务院委托,现在国务院关于向全国人大常务委员会申请香港特别行政委员会第六次会作出决定一、香港特别行政区立法会正常换届选举受影响的,香港特别行政区立法会是香港特别行政区立法

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国务院关于向全国人大常务委员会申请香港特别行政区第六届立法会继续作出决定的议案的说明新华社北京8月11日电国务院关于向全国人大常务委员会申请香港特别行政区第六届立法会继续作出决定的议案的说明-2020年8月8日在第十三届全国人大常务委员会第二十一次会议上国务院港澳事务办公室主任夏宝龙全国人大常务委员会:我受国务院委托,现在国务院关于向全国人大常务委员会申请香港特别行政委员会第六次会作出决定一、香港特别行政区立法会正常换届选举受影响的,香港特别行政区立法会是香港特别行政区立法机关。中华人民共和国香港特别行政区基本法以下简称基本法第69条规定:香港特别行政区立法会除第一届任期为2年外,每次任期为4年。

香港特别行政区第六届立法会任期至今年9月30日届满。今年6月12日,香港特别行政区行政长官林郑月娥依法指定9月6日为第七届立法会交替选举的举行日期。之后,香港特别行政区选举管理委员会发表了立法会选举活动的指导,指定18日至31日为立法会换届选举提名期。

今年7月初以来,香港特别行政区发生了新的冠状肺炎流行。截至8月7日零时,全港累计确诊病例3938例,其中当地确诊病例2874例,感染者遍布香港多个地区和行业,近一半感染源不明。特别是从7月22日到8月2日,连续12天每天新确诊的病例超过100例。

面对新冠肺炎疫情,香港特别行政区政府采取快速行动,加强病源跟踪、加大边境管控、严格控制公共场所聚集、紧缩免检疫安排等一系列更严格的疫情防控措施,但疫情仍在社区迅速扩散、持续蔓延,疫情防控形势极其严峻。公共卫生专家认为,该新型冠状肺炎流行社区暴发的风险越来越大,短期内难以消失。

每天新增病例数百人的情况持续数周,香港公立医院系统即将崩溃。新冠肺炎的流行给立法交替选举的正常举行带来了严重冲击。

一是预计投票日将有300多万选民投票到615个投票站,投票站空间小,当时投票站内外人群聚集的情况是不可避免的,交叉感染的风险非常高。其次,由于特别行政区政府从7月29日开始实施了禁止2人以上人群聚集的预防措施,考生很难开展选举活动,获得选举者的支持。

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三是根据国家移民局的统计,近3个月滞留内地的香港人数为52.7万人,投票日难以返回香港投票。同时,今年年初以来,数以万计的香港选民因疫情和相关预防措施而滞留在当地,同样失去投票机会。

四是香港特别行政区注册选民中60多万年龄超过71岁的长者选民,是新冠肺炎流行的感人群,他们可能会根据健康考虑放弃投票。香港很多政团、社团、社会人士认为,在上述因素的综合作用下,如期举行选举不仅难以确保公平、公开,而且增加了新冠肺炎病毒传播的风险,危及选民、支持者和投票站工作人员的生命健康和安全。他们纷纷呼吁特殊行政区政府借鉴全球多个国家和地区的做法,依法推迟第七届立法会选举。

在这种情况下,为了保障市民的健康和生命安全,保障立法会选举的参与度和公平公正,防止立法会按年度周期处理事务和扰乱选举周期,7月28日,香港特别行政区行政区行政长官会同行政会议根据香港特别行政区的紧急情况规例,中止香港特别行政区立法会条例有关押后立法会选举不得超过14天的规定,将第七届立法会选举推迟一年。二、国务院委托全国人大常委会作出决定的相关考虑7月28日,林郑月娥行政长官向中央人民政府提交了香港特别行政区2020年立法会交替选举押后的相关报告,报告了行政长官会与行政会同行政会作出的延期第七届立法会选举一年的决定,行政长官要求中央人民政府延期立法会选举后如何处理立法机关的空缺问题,并提交了全国人大常委会的相关决定。

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国务院认为,行政长官会和行政会议根据紧急情况规定,作出推迟第七届立法会交替选举的决定,法律依据充分,符合当前香港疫情发展的实际情况,有利于保障公共安全和选举的公平公正,符合公共利益,需要合适。国务院已于7月29日向林郑月娥行政长官表布支持行政长官会和行政会议决定。林郑月娥行政长官在报告中还要求中央人大常委会就香港特别行政区第七届立法会选举延期时立法机关空缺问题做出相应安排,为第六届立法会持续运作提供宪制依据。

我们认为,根据基本法第四十三条,行政长官作为香港特别行政区的首席执行官,代表香港特别行政区对中央人民政府负责,对香港特别行政区出现的立法会正常改选受影响的宪制问题向中央人民政府报告并提出相关建议是合适的。全国人大常务委员会也需要就相关问题作出决定。一是根据基本法第69条立法会正常任期的每次4年的规定,第6次立法会的任期到今年9月30日为止。

在香港目前相关法律规定下,行政长官有权决定推迟第七届立法会,但无法解决第七届立法会选举推迟后出现的立法机关空缺问题,必须由全国人大常委会从宪制层面解决。二是全国人大常委会有权力,也有责任在基本法实施过程中碰到的宪法当解决。全国人大常委会有关决策将为香港特别行政区第六届立法会持续运作提供坚实的法律依据。

三、议案的主要内容和说明国务院向全国人大常委会提出决定的议案内容,一是2020年9月30日以后香港特别行政区第六届立法会继续运营,二是第六届立法会继续运营的时间在1年以上,直到第七届立法会的任期开始。建议明确2020年9月30日后香港特别行政区第六届立法会继续运行,旨在解决延期第七届立法会选举引起的立法机构空缺问题,确保立法机构正常运行,特别行政区政府有效施政和社会正常运行。根据基本法第73条规定,香港特别行政区立法行使重要职权,包括制定、修改和废除法律、审查、通过财政预算、批准税收和公共开支等。如果立法机关在相当长的时间内空缺,会对特殊行政区政府施政和社会稳定造成极大的不利影响。

明确香港特别行政区第六届立法会继续运作,可避免上述情况。议案建议明确第六届立法会持续运作不少于一年,直到第七届立法会任期开始,与行政长官会同行政会议连接第七届立法会选举延期一年的决定,也考虑香港特别行政区根据疫情发展情况和相关工作延长立法会选举日期的预约空间。

另外,根据基本法第六十九条《香港特别行政区立法会除第一届任期为两年外,每届任期为四年》的规定,建议全国人大常委会在相关决定中明确,香港特别行政区第七届立法会依法产生后,任期仍为四年。总就是说,全国人大常委会决定第六届立法会继续运营,确保香港特别行政区政府施政和社会正常运营,保持香港繁荣稳定是必要的。

议案和上述说明是否妥当,请审议。编辑:总统总统立群。


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